通過更新改造，改變了社區(qū)之前公共設(shè)施不健全、布局不平衡，一老一小服務(wù)功能不完善、戶外公共活動空間單一，智慧社區(qū)建設(shè)水平不足等問題。

　　21世紀經(jīng)濟報道記者李莎 北京報道“和之前相比，現(xiàn)在很多空間都被利用起來了，生活也方便多了?！?月2日，寧波云鷺灣社區(qū)的一位居民向21世紀經(jīng)濟報道記者感慨。

　　云鷺灣社區(qū)由江楓雪月、林霞溪雨等8個小區(qū)組成，總居民3114戶。借助完整社區(qū)建設(shè)契機，云鷺灣社區(qū)將原樂溢幼兒園改造為鄰里中心，還新增24小時健康e站、居家養(yǎng)老服務(wù)中心站、社區(qū)食堂，改造了中心湖全齡活動廣場，建設(shè)社區(qū)智慧服務(wù)平臺等等。通過更新改造，改變了社區(qū)之前公共設(shè)施不健全、布局不平衡，一老一小服務(wù)功能不完善、戶外公共活動空間單一，智慧社區(qū)建設(shè)水平不足等問題。此外，還實施了社區(qū)一體化物業(yè)管理，組織志愿活動幫助社區(qū)占比相對高的“老漂族”融入社區(qū)。

　　今年4月，住建部印發(fā)《完整社區(qū)建設(shè)案例集（第三批）》，云鷺灣社區(qū)成為入選的10個完整社區(qū)建設(shè)典型案例之一。

　　2023年7月開始，完整社區(qū)建設(shè)在全國106個社區(qū)展開試點。試點已近尾聲，據(jù)住建部數(shù)據(jù)，試點在建設(shè)改造各類服務(wù)設(shè)施、補充停車位和公共充電設(shè)施等方面取得積極成效，18個省份進一步擴大試點范圍。不僅如此，各地著力推出相關(guān)政策，加大完整社區(qū)建設(shè)政策支持力度。

　　今年5月，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》印發(fā)，將開展完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的主要任務(wù)之一。6月，住建部召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，明確要結(jié)合實施城市更新行動，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施完整社區(qū)建設(shè)。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負責人表示，下一步，完整社區(qū)建設(shè)試點工作將擴面增效提質(zhì)。各地將開展社區(qū)專項體檢，有條件的城市編制完整社區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，建立完整社區(qū)建設(shè)項目庫和實施計劃，強化設(shè)計引導(dǎo)作用，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區(qū)建設(shè)。在工作重點上，各地將完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)、健全社區(qū)治理機制。

　　社區(qū)是城市居民生活和城市治理的基本單元。2022年10月，《關(guān)于開展完整社區(qū)建設(shè)試點工作的通知》印發(fā)，明確要進行為期2年的完整社區(qū)建設(shè)試點，重點方向是完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施、打造宜居生活環(huán)境、推進智能化服務(wù)和健全社區(qū)治理機制這四個方面。

　　2023年7月，住建部等7部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確完整社區(qū)建設(shè)試點名單，包括31個省市的106個社區(qū)，前面提到的云鷺灣社區(qū)也是其中之一。

　　試點工作已近兩年，據(jù)住建部6月消息，完整社區(qū)建設(shè)試點共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個，新增機動車停車位2.47萬個、社區(qū)公共充電設(shè)施5900余個、公共活動場地和公共綠地70余萬平方米。浙江、重慶、湖北、湖南等18個省份擴大了試點范圍，共打造完整社區(qū)建設(shè)樣板3000個。

　　除了打造樣板，各地也積極推出相關(guān)政策，推進完整社區(qū)建設(shè)。僅6月，江西和河南這兩個省份，以及西安這一西部大市，均有相關(guān)舉措推出。

　　6月26日，江西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長王曉明在新聞發(fā)布會上表示，要將完整社區(qū)建設(shè)作為“好社區(qū)”建設(shè)的重要抓手。將5個國家級完整社區(qū)和76個省級完整社區(qū)納入200個“好社區(qū)”試點項目，探索利用存量空間建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施、既有房屋建筑更新改造用于提供養(yǎng)老托育等服務(wù)的政策制度。進一步建立完善完整社區(qū)建設(shè)技術(shù)體系，搭建完整社區(qū)試點管控平臺場景運用，以數(shù)字技術(shù)為牽引，提高社區(qū)服務(wù)的智能化和精準化。

　　6月4日，《河南省深入實施城市更新重點工程三年行動計劃（20252027年）》印發(fā)，在文件的總體要求中明確，以完整社區(qū)建設(shè)為牽引，深入實施城市更新重點工程。并將實施完整社區(qū)建設(shè)工程列為重點任務(wù)之首，提出新建居住區(qū)要根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》建設(shè)。既有居住區(qū)要根據(jù)《河南省完整社區(qū)建設(shè)指引》因地制宜補齊公共服務(wù)設(shè)施短板，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。

　　另外，河南還提出了完整社區(qū)建設(shè)的階段性目標：今年“一主兩副”城市（即鄭州、洛陽和南陽）建設(shè)20個左右完整社區(qū)，鄭州都市圈其他城市分別建設(shè)2個完整社區(qū)；到2027年，“一主兩副”城市和鄭州都市圈城市一半以上社區(qū)建成完整社區(qū)，其他城市建設(shè)一批完整社區(qū)。

　　西安6月18日出臺的12條新政中雖未明確提及完整社區(qū)建設(shè)，但多項舉措均有相關(guān)內(nèi)容涉及。其中關(guān)聯(lián)度最高的是優(yōu)化居住配套服務(wù)一項，要求因地制宜完善居住區(qū)周邊教育、醫(yī)療、綠地、道路等公共服務(wù)設(shè)施，大力提升物業(yè)服務(wù)質(zhì)量，推進老舊小區(qū)改造及既有住宅加裝電梯，完善停車、充電、消防、快遞等配套基礎(chǔ)設(shè)施等。

　　“完整社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)是推動城市治理從土地財政依賴轉(zhuǎn)向人的需求滿足，是以人為本的治理邏輯升級。”中國社會科學院研究員、中國城市經(jīng)濟學會房地產(chǎn)專委會主任王業(yè)強對21世紀經(jīng)濟報道記者表示。

　　去年年底召開的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議肯定了106個完整社區(qū)建設(shè)試點成效，在此基礎(chǔ)上，將持續(xù)實施完整社區(qū)建設(shè)寫入今年城市更新工作的重點任務(wù)。

　　今年5月，《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（后簡稱《意見》）印發(fā)，進一步將“開展完整社區(qū)建設(shè)”確定為城市更新的八項主要任務(wù)之一。具體而言，涉及完善社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動場地等，開展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)等多項細分任務(wù)。

　　“九游娛樂最近有什么新活動？”

　　王業(yè)強表示，《意見》將完整社區(qū)建設(shè)作為城市更新的核心載體，通過空間重構(gòu)、治理創(chuàng)新與服務(wù)升級三維聯(lián)動，推動城市發(fā)展從“增量擴張”轉(zhuǎn)向“存量提質(zhì)”。將“開展完整社區(qū)建設(shè)”列為主要任務(wù)之一，也體現(xiàn)了城市發(fā)展從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的城市治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，其深意在于以社區(qū)單元破解“大城市病”，構(gòu)建“人城共生”的新型城鎮(zhèn)化范式。

　　在王業(yè)強看來，這一政策設(shè)計將對完整社區(qū)建設(shè)產(chǎn)生系統(tǒng)性影響：一是城市更新從碎片更新到系統(tǒng)重構(gòu)，如社區(qū)硬件升級、生態(tài)賦能、數(shù)字化改造；二是治理機制將實現(xiàn)多元協(xié)同模式突破，即政府、市場主體、居民職能的重構(gòu)；三是在民生服務(wù)上實現(xiàn)基礎(chǔ)保障與品質(zhì)的提升，比如全齡友好社區(qū)和文化認同的重塑。

　　6月12日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會，提出結(jié)合實施城市更新行動，按照宜建則建、宜改則改原則，因地制宜實施完整社區(qū)建設(shè)。

　　王業(yè)強指出，當前我國完整社區(qū)建設(shè)在快速推進中仍面臨治理機制僵化、資源適配失衡、資金持續(xù)性弱的三大核心短板。治理機制僵化主要表現(xiàn)為行政主導(dǎo)與自治失衡、居民參與虛化、跨部門協(xié)同低效；資源配置上主要表現(xiàn)為硬件缺口與需求錯位，服務(wù)供給存在偏差，如適老化設(shè)施空缺、托育資源的短缺等；資金方面主要表現(xiàn)為來源單一和效率不足，社會資本參與度偏低。

　　對此，王業(yè)強認為，應(yīng)重點從機制創(chuàng)新上發(fā)力，從政府包辦到多元共治，賦能居民自主權(quán)，打破部門壁壘，向存量要增量，破解空間困局；創(chuàng)新資金運營模式，如發(fā)行專項債、設(shè)立城市更新基金、公共服務(wù)REITs、空間使用付費等機制，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的閉環(huán)。

　　全國完整社區(qū)建設(shè)工作現(xiàn)場會也有相關(guān)部署，明確要構(gòu)建部門協(xié)同工作機制，制定有關(guān)法規(guī)、政策、標準，健全多元化投融資方式，多渠道籌措資金，建立可持續(xù)運營模式，吸引社會力量參與社區(qū)設(shè)計、建設(shè)、改造和運營，引導(dǎo)居民、規(guī)劃師、設(shè)計師等參與社區(qū)建設(shè)。

　　2025年是房地產(chǎn)深度調(diào)整的“過渡期”，市場在分化中尋找新平衡，在調(diào)整中孕育新動能。

　　縣域游的流量轉(zhuǎn)化為“客流量”，更重要的意義在于帶動了當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收，促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。

　　近期深圳土拍市場的高溢價成交，是“核心地段+低密品質(zhì)+政策紅利”三重因素共同影響的結(jié)果。

　　2025年上半年，北京新建商品住宅累計成交267萬平方米，同比增長3%。

　　要大力推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，筑牢城市安全發(fā)展底線，提升城市綜合承載能力。

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