為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步優(yōu)化政務服務、提升行政效能，健全“高效辦成一件事”重點事項常態(tài)化推進機制，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，進一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用，推動重點事項清單管理和常態(tài)化實施，在更多領(lǐng)域更大范圍加強部門協(xié)同和服務集成，帶動政府治理能力整體提升，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，增強企業(yè)和群眾獲得感，助力高質(zhì)量發(fā)展。

　　(一)明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單。圍繞經(jīng)營主體從開辦到注銷、個人從出生到身后兩個全生命周期，覆蓋經(jīng)營主體準入準營、招聘用工、納稅繳費、經(jīng)營發(fā)展、工程建設(shè)、注銷退出，以及個人出生、教育、就業(yè)、生活、置業(yè)、出行、就醫(yī)、救助、養(yǎng)老、身后，聚焦辦理量大、覆蓋面廣、關(guān)聯(lián)性強的應用場景，明確經(jīng)營主體和個人全生命周期重點事項總體清單(以下簡稱總體清單)，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和工作實際動態(tài)更新。

　　(二)發(fā)布年度重點事項清單。在總體清單基礎(chǔ)上，按照“成熟一批、發(fā)布一批”的原則分批發(fā)布年度重點事項清單，逐一明確牽頭部門和配合部門，有序推進實施。各地區(qū)各有關(guān)部門依據(jù)總體清單和年度重點事項清單，統(tǒng)籌謀劃本地區(qū)本行業(yè)重點事項，合理安排工作進度，協(xié)同推進實施，打破數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)全國通辦。2027年底前，實現(xiàn)總體清單內(nèi)重點事項全面落地實施，推動“高效辦成一件事”從“能辦”向“好辦、易辦”轉(zhuǎn)變。

　　(三)鼓勵探索建立特色事項清單。鼓勵各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合地域特色與行業(yè)特點，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，聚焦高頻事項，豐富拓展生活服務、產(chǎn)業(yè)扶持、工程建設(shè)、城市更新等領(lǐng)域應用場景，推動銀行、醫(yī)院、電信等企事業(yè)單位的公共服務事項納入“高效辦成一件事”，建立本地區(qū)本行業(yè)特色事項清單并穩(wěn)步實施。對實施成效顯著、具備復制推廣條件的特色事項，適時納入年度重點事項清單。

　　(四)優(yōu)化重點事項業(yè)務流程。對列入年度重點事項清單中的具體事項，要統(tǒng)一事項名稱、申請材料、受理條件、辦理流程，優(yōu)化申請表單、申報方式、審核程序、發(fā)證方式，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用。推進跨部門關(guān)聯(lián)事項集成辦理，壓減整體辦理時長和跑動次數(shù)，實現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。重點事項業(yè)務辦理應當符合法定權(quán)限和相關(guān)業(yè)務規(guī)范，不得違規(guī)降低審批標準，同時保障企業(yè)和群眾自由選擇具體事項單獨辦理或集成辦理的權(quán)利。

　　(五)統(tǒng)籌線上辦事系統(tǒng)建設(shè)。持續(xù)完善全國一體化在線政務服務平臺，強化有關(guān)業(yè)務系統(tǒng)集約整合和互聯(lián)互通，提高安全防護能力水平，更好支撐重點事項落地實施。各地區(qū)要加強統(tǒng)籌，充分依托現(xiàn)有省級政務服務平臺和行業(yè)業(yè)務系統(tǒng)拓展功能，支持省市縣共用，避免重復建設(shè)，防止“數(shù)字形式主義”。因事項實施層級、政策差異等原因，有關(guān)業(yè)務系統(tǒng)不適宜省級統(tǒng)籌建設(shè)的，由地市按照統(tǒng)一標準組織建設(shè)，并與省級政務服務平臺對接聯(lián)通。國務院有關(guān)部門要統(tǒng)籌優(yōu)化本領(lǐng)域政務服務業(yè)務系統(tǒng)建設(shè)。

　　(六)提升線下辦事服務能力。各地區(qū)要更好統(tǒng)籌線上與線下，因地制宜保留必要的線下服務渠道，推動重點事項進駐對應行使層級的政務服務大廳或適宜的公共服務場所，做好“一件事”服務導辦。按需設(shè)置服務窗口、配備設(shè)施設(shè)備，通過預約分流、錯峰服務、潮汐窗口等方式動態(tài)調(diào)配服務資源，避免窗口過多過雜、忙閑不均。全面落實首問負責、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，做好系統(tǒng)突發(fā)故障應急處置和人工兜底服務等工作。嚴格落實政府過緊日子要求，堅持集約高效、整體規(guī)劃，加強資產(chǎn)調(diào)劑共享，避免低效閑置、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的“面子工程”。

　　(七)加大政務數(shù)據(jù)共享力度。強化政務數(shù)據(jù)共享供需對接，各地區(qū)結(jié)合具體應用場景精準提出需求，國務院有關(guān)部門優(yōu)化審核流程，提升數(shù)據(jù)供給質(zhì)量，提高響應速度和效率，更好支撐重點事項便捷辦理。依托全國一體化政務大數(shù)據(jù)體系，持續(xù)完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單，按需推動國務院部門垂直管理業(yè)務系統(tǒng)與地方政務服務平臺對接，加快公安、海關(guān)、海事等領(lǐng)域政務數(shù)據(jù)回流地方，支持各地區(qū)以結(jié)果核驗、算法模型、批量交換等方式共享數(shù)據(jù)。加強全流程安全管理，做好涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)脫敏處理和加密保護。

　　(八)探索開展“人工智能+政務服務”。聚焦“高效辦成一件事”應用場景，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，在確保安全的前提下穩(wěn)妥有序推進人工智能大模型等新技術(shù)在政務服務領(lǐng)域應用，為企業(yè)和群眾提供智能問答、智能引導、智能預填、智能幫辦等服務，為工作人員提供智能輔助審批、智能分析等支撐。完善覆蓋政策法規(guī)、辦事指南、審查要點等專業(yè)內(nèi)容的信息庫并動態(tài)更新，提升“人工智能+政務服務”的權(quán)威性、精準性。加強保密管理和系統(tǒng)防護，強化算法合規(guī)監(jiān)管和人工審核把關(guān)，確保人工智能應用安全可靠。

　　(九)注重用戶體驗和評價反饋。以企業(yè)和群眾評價檢驗重點事項落地實效，健全問題發(fā)現(xiàn)、成效驗證、迭代優(yōu)化的閉環(huán)管理機制。充分利用政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、12345政務服務便民熱線等渠道，廣泛收集用戶使用反饋及評價。通過在線監(jiān)測、辦件數(shù)據(jù)分析、模擬測試等方式，主動發(fā)現(xiàn)問題并及時解決，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程、完善系統(tǒng)功能。

　　(十)推進“一類事”服務集成化。探索“高效辦成一件事”向“高效辦成一類事”拓展，開展特定人群、產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展等“一類事”集成服務。優(yōu)化惠企政策制定、發(fā)布、受理、審核、兌現(xiàn)等全流程服務，推進資金扶持、稅費減免等惠企政策主動精準推送和相關(guān)服務事項一站式辦理。深化政企常態(tài)化溝通交流，及時響應企業(yè)訴求，協(xié)同高效解決實際困難，推動從解決一個訴求向破解一類問題轉(zhuǎn)變。

　　(十一)提升綜合監(jiān)管質(zhì)效。按照“高效辦成一件事”要求，推動審批服務、監(jiān)管執(zhí)法和信用管理協(xié)同聯(lián)動，深化預防提醒、合規(guī)指引等服務，探索智慧監(jiān)管、無感監(jiān)管等新型監(jiān)管方式。聚焦重點行業(yè)領(lǐng)域和新興業(yè)態(tài)中涉及多部門監(jiān)管的事項，探索監(jiān)管全鏈條“一件事”，消除監(jiān)管空白，增強監(jiān)管合力。統(tǒng)籌涉企行政檢查，結(jié)合實際對跨部門、跨區(qū)域、跨層級行政檢查事項進行“一件事”集成，避免重復檢查、多頭檢查。

　　(十二)提高政務運行效能。加快推進數(shù)字機關(guān)建設(shè)，高效辦理公文運轉(zhuǎn)、會議籌備、督查督辦等機關(guān)辦公服務事項，拓展動態(tài)監(jiān)測、統(tǒng)計分析、趨勢研判、效果評估、風險防控等輔助決策服務，持續(xù)提高行政效能。推動基層報表數(shù)據(jù)“只報一次”，統(tǒng)籌建設(shè)“一表通”系統(tǒng)，對照基層權(quán)責清單，清理精簡整合基層報表，實現(xiàn)一次填報、動態(tài)更新、多方共用，切實減輕基層填表報數(shù)負擔。

　　(十三)加強行業(yè)指導和跨部門協(xié)同。國務院有關(guān)部門要加強本行業(yè)本領(lǐng)域重點事項統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確業(yè)務規(guī)范、系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享等職責分工，強化條塊聯(lián)動，配合解決各地區(qū)面臨的難點堵點問題，實現(xiàn)涉及本行業(yè)本領(lǐng)域的“一件事”標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同。對以國務院部門實施為主的重點事項，牽頭部門要加強組織實施，并做好與各配合部門和各地區(qū)的溝通銜接。

　　(十四)注重省級統(tǒng)籌和基層創(chuàng)新。各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府要統(tǒng)籌推進本地區(qū)“高效辦成一件事”工作，明確部門分工，加強綜合協(xié)調(diào)，強化跟蹤督辦和創(chuàng)新激勵。政務服務管理部門、數(shù)據(jù)管理部門要按職責做好政務服務優(yōu)化、數(shù)據(jù)共享等工作。重點事項牽頭部門要明確所負責事項的實施步驟，統(tǒng)一工作標準；配合部門要協(xié)同做好流程優(yōu)化、業(yè)務銜接等工作。要注重發(fā)揮市縣級政務服務管理部門直接服務企業(yè)和群眾的優(yōu)勢，創(chuàng)造性推動重點事項在基層一線落地見效。

　　(十五)完善制度和標準體系。圍繞“高效辦成一件事”加強政務服務制度建設(shè)，及時制修訂相關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件，持續(xù)推進依法高效辦事。完善政務服務標準體系，制定“高效辦成一件事”辦理模式、政務服務大廳和平臺集約化建設(shè)指南等國家標準，加大標準實施力度，提升政務服務標準化、規(guī)范化、便利化水平。

　　(十六)做好業(yè)務指導和宣傳引導。加強“高效辦成一件事”業(yè)務培訓，提升工作人員服務意識和水平。及時總結(jié)有益經(jīng)驗做法，強化交流推廣，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”。通過政府網(wǎng)站、政務服務平臺、政務服務大廳、政務新媒體等多種渠道加強政策解讀和宣傳引導，提升企業(yè)和群眾知曉度，積極營造良好氛圍。

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)(管)委，北京市規(guī)劃和自然資源委，吉林省政務服務和數(shù)字化建設(shè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于優(yōu)化政務服務、推動“高效辦成一件事”的決策部署，加快推進建設(shè)項目開工“一件事”高效辦理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　聚焦企業(yè)和群眾在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程開工階段的辦事需求，加強部門協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化線）服務，健全審管銜接機制，通過工程建設(shè)項目審批綜合服務窗口和工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)(以下統(tǒng)稱工程審批系統(tǒng))，實現(xiàn)建設(shè)項目開工“一件事”集成高效辦理，進一步提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　2025年6月底前，各省(區(qū)、市)制定建設(shè)項目開工“一件事”實施方案，明確目標任務、改革措施、職責分工和進度要求。2025年9月底前，地級及以上城市公開建設(shè)項目開工“一件事”辦事指南，提供建設(shè)項目開工“一件事”集成辦理服務。

　　建設(shè)項目開工“一件事”適用于新建、改建、擴建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，不含需要開展特殊消防設(shè)計評審的項目。具體包括建筑工程施工許可(建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理)、建設(shè)工程消防設(shè)計審查、城市建筑垃圾處置核準、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等事項。各地可結(jié)合實際拓展本地區(qū)建設(shè)項目開工“一件事”的事項范圍。

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　　(一)推動“一件事”集成辦理。各地要參照建設(shè)項目開工“一件事”申請表(附件1)、申請材料(附件2)、業(yè)務流程(附件3)，梳理本地區(qū)建設(shè)項目開工“一件事”涉及政務服務事項申請條件、申請材料等要素，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的許可條件和要求，制定公布辦事指南。

　　(二)提升“一件事”服務效能。各地要根據(jù)項目類型、建設(shè)規(guī)模、投資性質(zhì)等情形提供精準服務，提前告知建設(shè)項目開工“一件事”辦理流程及注意事項。及時向社會公開建筑垃圾處理單位、運輸單位、運輸時間、運輸路線等信息，指導建設(shè)單位提前準備城市建筑垃圾處置核準申報材料，規(guī)范建筑垃圾產(chǎn)生種類、產(chǎn)生量等信息填報。完善“前臺受理、后臺審核”機制，統(tǒng)一受理建設(shè)項目開工“一件事”申請，跟進相關(guān)部門的辦理進度和結(jié)果，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。

　　(三)規(guī)范“一件事”審批和管理。各地要嚴格按照公布的辦事指南開展審批工作，不得額外增加或變相增加辦理環(huán)節(jié)、申請材料、許可條件等。施工安全監(jiān)督機構(gòu)要對建設(shè)單位提交的保證安全施工具體措施的資料進行查驗，必要時進行現(xiàn)場踏勘，行政許可審批部門對不符合施工許可條件的，不得頒發(fā)施工許可證。消防設(shè)計審查、施工許可等手續(xù)不齊全的，不得開工建設(shè)。健全審管聯(lián)動機制，對申請辦理建筑工程施工許可的項目，要及時明確項目安全監(jiān)督機構(gòu)，并將監(jiān)管責任落實到具備監(jiān)督人員資格及執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督人員，確?！笆掠腥斯?、責有人擔”。強化建設(shè)資金落實履行承諾情況檢查，對未履行承諾的，要依法撤銷施工許可決定并追究申請人相應責任。

　　(四)優(yōu)化“一件事”網(wǎng)上審批。各地要依托全國一體化政務服務平臺和工程審批系統(tǒng)，加強電子簽章、電子材料、電子證照等應用，優(yōu)化智能導辦、自動生成表單等功能，持續(xù)提升網(wǎng)上審批服務水平。加強工程審批系統(tǒng)與公共資源交易、建筑市場、質(zhì)量安全等相關(guān)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化表單填寫、材料提交，能夠通過共享獲取的電子證照、審查意見等不要求提交紙質(zhì)材料。充分利用建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)證書、專業(yè)人員證書、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)管理人員考核合格證等數(shù)據(jù)(附件4)，優(yōu)化完善信息填寫、核驗等功能。通過工程審批系統(tǒng)加強對建設(shè)項目開工“一件事”從申報到辦結(jié)全過程的監(jiān)督管理，整治“體外循環(huán)”和“隱性審批”。

　　(五)完善“一件事”數(shù)據(jù)歸集共享。各地要以建設(shè)項目開工“一件事”為抓手，加強對申報、審批、制證等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，實現(xiàn)新開工項目信息全量、準確、實時歸集和共享。推進工程審批系統(tǒng)與本地區(qū)建筑市場監(jiān)管一體化工作平臺數(shù)據(jù)共享，全面公開建筑工程施工許可證信息。探索建立房屋建筑單體賦碼和落圖機制，加強房屋建筑全生命周期數(shù)字化管理。

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　　(一)加強組織實施。各地要加強部門協(xié)同，統(tǒng)籌做好方案制定、流程優(yōu)化、系統(tǒng)對接、業(yè)務培訓等工作。建立工程建設(shè)項目全流程審批“高效辦成一件事”常態(tài)化推進機制，加快在更多階段更大范圍實現(xiàn)“一件事”集成服務，強化各階段“一件事”之間的有效銜接和系統(tǒng)集成。

　　(二)加強工作聯(lián)動。各地要加強建設(shè)項目開工“一件事”辦理與質(zhì)量安全監(jiān)管、建筑垃圾利用處置去向監(jiān)管等聯(lián)動。結(jié)合項目建設(shè)計劃，加強建筑垃圾分類處置和資源化利用能力建設(shè)，保障項目規(guī)范有序?qū)嵤?

　　(三)加強宣傳引導。各地要通過多種渠道，做好政策解讀、典型宣傳等工作，提高企業(yè)和群眾對建設(shè)項目開工“一件事”改革政策、辦理渠道等知曉度，營造良好氛圍。工作中取得的成效、遇到的問題和意見建議，要及時報告。