為了推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)公開征求對《濟(jì)寧市消防條例（草案修改稿）》（征求意見稿）的意見和建議。如有意見和建議，請于2024年10月8日前反饋我委。

　　第一條為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第三條各級人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域消防安全第一責(zé)任人，對消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　?。ㄒ唬⑾拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度工作計(jì)劃，研究制定加強(qiáng)消防工作的政策和措施；

　?。ǘ⑾酪?guī)劃納入國土空間規(guī)劃，明確公共消防設(shè)施建設(shè)、管理、監(jiān)督檢查職責(zé)，協(xié)調(diào)解決公共消防設(shè)施管理中的重大問題；

　　（三）將消防事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，保障公共消防設(shè)施、消防隊(duì)伍、滅火和應(yīng)急救援裝備、消防訓(xùn)練設(shè)施、消防宣傳教育等需要；

　?。ㄋ模┙⒊B(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，組織實(shí)施重大火災(zāi)隱患和區(qū)域性火災(zāi)隱患整治工作，落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦制度；

　　第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)消防工作，指導(dǎo)、支持和幫助村民委員會、居民委員會開展群眾性消防工作，指導(dǎo)、督促轄區(qū)內(nèi)單位做好消防工作，協(xié)助有關(guān)部門實(shí)施消防監(jiān)督管理。

　　第六條開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)依照本級人民政府賦予的職責(zé)，做好管理區(qū)域內(nèi)的消防工作，協(xié)助人民政府有關(guān)部門或者按照授權(quán)依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。

　?。ㄒ唬┏袚?dān)城鄉(xiāng)綜合性消防救援工作，負(fù)責(zé)指揮調(diào)度相關(guān)災(zāi)害事故救援行動，承擔(dān)重要會議、大型活動消防安全保衛(wèi)工作；

　?。ǘ┏袚?dān)火災(zāi)預(yù)防、消防監(jiān)督執(zhí)法以及火災(zāi)事故調(diào)查處理相關(guān)工作，依法行使消防安全綜合監(jiān)管職能，推動落實(shí)消防安全責(zé)任制；

　　（五）依法對投入使用、營業(yè)前的公眾聚集場所實(shí)施消防安全檢查，對投入使用的消防產(chǎn)品開展監(jiān)督檢查；

　?。ㄒ唬┮婪ǘ酱俦拘袠I(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立消防安全管理制度，確定專職或者兼職消防安全管理人員，保障消防工作經(jīng)費(fèi)；

　?。ǘ└鶕?jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)，在行業(yè)安全生產(chǎn)政策、規(guī)劃計(jì)劃、行業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)和應(yīng)急預(yù)案中納入消防安全內(nèi)容；

　?。ㄈ┒ㄆ诜治霰拘袠I(yè)、本系統(tǒng)消防安全形勢，組織開展消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患，解決消防安全突出問題；

　　（四）把消防宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練列入年度工作計(jì)劃，開展全員消防培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練；

　　新興行業(yè)、新興領(lǐng)域的消防安全監(jiān)督管理職責(zé)不明的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府確定監(jiān)督管理部門。

　　第九條消防救援機(jī)構(gòu)、其他負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門，在工作中發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、消防違法行為等線索，沒有法定處罰權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法移交有處罰權(quán)的監(jiān)督管理部門。

　　第十條機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等（以下統(tǒng)稱單位）應(yīng)當(dāng)依法履行單位消防安全職責(zé)，落實(shí)消防安全主體責(zé)任。單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者實(shí)際控制人是本單位消防安全責(zé)任人，對本單位消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人是消防安全管理人，對本單位消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十一條有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)履行單位消防安全職責(zé)。

　　按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防控制室的單位實(shí)行二十四小時(shí)專人值班制度，值班人員不少于二人，值班人員應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)等級的消防職業(yè)資格證書，具備及時(shí)發(fā)現(xiàn)并準(zhǔn)確處理火警和故障報(bào)警能力；與智慧消防系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)遠(yuǎn)程操作消防控制室所有控制功能的，消防控制室可以一人值班。

　　第十三條單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行消防安全教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄消防安全教育和培訓(xùn)情況；制定滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，并按照相關(guān)規(guī)定組織演練。

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　　第十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的單位確定為本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全重點(diǎn)單位，并由應(yīng)急管理部門報(bào)本級人民政府備案。

　　第十五條消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)每半年開展一次綜合性消防演練；有夜間住宿和營業(yè)情形的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)夜間防火巡查。

　　第十六條生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全重點(diǎn)單位，應(yīng)當(dāng)指定掌握工藝流程、具備應(yīng)急處置能力的專業(yè)人員承擔(dān)處置工作，專項(xiàng)保存應(yīng)急救援相關(guān)資料，配備專用滅火器材、儲備專用滅火藥劑并保持完好有效。

　　發(fā)生火災(zāi)事故時(shí)，生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存易燃易爆危險(xiǎn)品的消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，調(diào)派專業(yè)人員處置。

　　第十七條不可移動文物、歷史建筑的管理使用人應(yīng)當(dāng)建立健全火源、電源和易燃易爆危險(xiǎn)品管理制度，并遵守下列消防安全要求：

　?。ǘ┰谧诮虉鏊_需進(jìn)行點(diǎn)燈、燒紙、焚香等宗教活動的，應(yīng)當(dāng)采取有效防火措施；

　　（五）按照消防安全規(guī)定安裝避雷設(shè)施、設(shè)置消防車通道和消防供水設(shè)施，在收藏、陳列珍貴文物的重點(diǎn)要害部位安裝自動報(bào)警與滅火設(shè)施；

　　第十八條化工園區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)易制爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品儲存場所的安全防范，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防站，配備危險(xiǎn)化學(xué)品專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資。

　　儲存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)品的碼頭、倉庫，應(yīng)當(dāng)按照消防規(guī)范設(shè)在相對獨(dú)立的安全地帶。對不符合消防規(guī)范的碼頭、倉庫，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行改造或關(guān)閉。

　　第二十條新建、改建、擴(kuò)建市政道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)建設(shè)市政消火栓，并與市政道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。

　　第二十一條綜合樓、商住樓和居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)在管理范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：

　　（一）物業(yè)服務(wù)人承接物業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)共用消防設(shè)施的完好狀況，做好查驗(yàn)、交接記錄，并將查驗(yàn)結(jié)果書面告知業(yè)主委員會，未成立業(yè)主委員會的應(yīng)當(dāng)告知全體業(yè)主；

　　（三）開展防火巡查、檢查，消除火災(zāi)隱患，保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保障消防車作業(yè)場地不被占用；

　　（四）對管理區(qū)域內(nèi)的共用消防設(shè)施、器材及消防安全標(biāo)志進(jìn)行維護(hù)管理，確保完好有效；

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)消防宣傳教育，組織員工參加消防安全培訓(xùn)，組織業(yè)主開展滅火和應(yīng)急疏散演練；

　?。ㄆ撸﹦褡琛⒅浦褂绊懴腊踩男袨?，對勸阻、制止無效以及拒不整改火災(zāi)隱患的，及時(shí)報(bào)告消防救援機(jī)構(gòu)和公安派出所。

　　未委托物業(yè)服務(wù)人對住宅小區(qū)物業(yè)進(jìn)行管理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定消防管理主體。

　　（一）遵守消防法律、法規(guī)、消防安全規(guī)定和所在單位制定的消防安全責(zé)任制度、操作規(guī)程；

　　（二）不得埋壓、圈占、損毀、挪用消防設(shè)施和器材，不得占用疏散通道和安全出口，不在消防車通道停放車輛或者設(shè)置其他妨礙消防車通行的障礙物；

　?。ㄈ┵徺I、使用合格的電動車及其電池，不得加裝、改裝或者更換不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車蓄電池，不得違規(guī)停放或者為電動車充電；

　　（五）安全用火、用電、用氣，購買、使用合格的電器產(chǎn)品和燃?xì)庥镁撸坏贸?fù)荷用電、安裝不合規(guī)格的斷路裝置，不得擅自拆改燃?xì)庠O(shè)施和燃?xì)庥镁?，?yán)禁在設(shè)有禁火標(biāo)志的場所吸煙、使用明火；

　?。ㄆ撸┌匆?guī)定接受消防安全教育培訓(xùn)，參加消防演練和消防公益宣傳活動，對被監(jiān)護(hù)人進(jìn)行消防安全教育；

　　鼓勵家庭配備家用消防安全器材，鼓勵成年人參加消防志愿服務(wù)組織，開展消防志愿服務(wù)活動。

　　第二十三條報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開設(shè)消防安全教育欄目，制作節(jié)目，對公眾開展公益性消防安全宣傳教育。

　　第二十四條住宅區(qū)共用消防設(shè)施保修期內(nèi)的維修等費(fèi)用，由建設(shè)單位承擔(dān)；保修期滿后的維修、更新和改造費(fèi)用，納入共用設(shè)施設(shè)備專項(xiàng)維修資金開支范圍；沒有專項(xiàng)維修資金或者專項(xiàng)維修資金不足的，消防設(shè)施維修、更新和改造費(fèi)用由業(yè)主按照約定承擔(dān)，沒有約定或者約定不明確的，按照各自專有部分建筑面積所占比例承擔(dān)。

　　共用消防設(shè)施存在嚴(yán)重故障需立即維修的，物業(yè)主管部門收到業(yè)主委員會、業(yè)主、物業(yè)服務(wù)人申請后，立即啟動住宅專項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用程序。

　　第二十五條生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所不得違規(guī)使用可燃夾芯材料彩鋼板作為建筑材料。

　　人員密集場所的室內(nèi)裝修、裝飾，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料。

　?。ㄈ┰诮ㄖ锏墓查T廳、疏散通道、安全出口、樓梯間以及其他不符合消防安全要求的室內(nèi)場所停放電動車輛或者為其充電；

　　第二十七條居民住宅區(qū)規(guī)劃、建設(shè)電動車輛集中充電設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合消防、用電等安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。集中充電場所確需設(shè)置在建筑內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)與該建筑的其他部分進(jìn)行防火分隔，設(shè)置單獨(dú)的防火分區(qū)和警示標(biāo)識，配置必要的消防設(shè)施。

　　第二十八條兒童早教、寄膳、托管和校外培訓(xùn)等服務(wù)的場所，應(yīng)當(dāng)符合兒童活動場所的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　養(yǎng)老院、福利院及前款規(guī)定的場所應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材；對不需要設(shè)置自動消防設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)物防、技防措施，在服務(wù)對象住宿和主要活動場所設(shè)置消防應(yīng)急照明，配置滅火器、應(yīng)急手電筒、自救呼吸器等滅火和逃生器材，推廣安裝簡易噴淋裝置、具有聯(lián)網(wǎng)功能的獨(dú)立式感煙火災(zāi)探測報(bào)警器。

　　第二十九條對城中村、老舊小區(qū)等區(qū)域進(jìn)行更新改造，應(yīng)當(dāng)采取下列消防安全措施：

　　（二）設(shè)置消防水源，配備輕便型消防車輛，配置消防水槍、水帶和滅火器等消防設(shè)施、器材；

　　（一）與承租人簽訂專門的消防安全管理協(xié)議，或者在租賃合同中明確雙方消防安全責(zé)任；

　?。ㄈ┰谛涯课恢脧堎N消防安全提示和疏散示意圖，配置滅火器、應(yīng)急手電筒、自救呼吸器等滅火和逃生器材；

　　本條例所稱群租房，是指供他人集中居住，居室十間以上或者床位十張以上的出租房屋。

　　第三十二條電氣線路、燃?xì)夤苈返脑O(shè)計(jì)、敷設(shè)應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)施工資質(zhì)的機(jī)構(gòu)或者人員實(shí)施，采用合格的電氣設(shè)備、線路和燃?xì)庠罹摺㈤y門、管線，并定期檢查。

　　鼓勵采用電氣、燃?xì)獗O(jiān)控技術(shù)，提升對電氣線路、燃?xì)夤苈泛驮O(shè)備運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測、預(yù)警和處置能力。

　　第三十三條下列區(qū)域存在火災(zāi)隱患的，應(yīng)當(dāng)由應(yīng)急管理部門書面報(bào)告本級人民政府；本級人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定整治方案，組織或者責(zé)成有關(guān)部門、單位、個(gè)人采取措施，予以整治：

　?。ㄒ唬┐嬖谧∷夼c生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等用途混合設(shè)置在同一連通空間，且相對集中、數(shù)量較多的區(qū)域；

　?。ǘ┐嬖谏米愿淖兎课菔褂眯再|(zhì)、違法搭建等情形，且相對集中、數(shù)量較多的區(qū)域；

　　（三）建（構(gòu)）筑物密集、耐火等級低、公共消防設(shè)施不符合消防安全要求的城中村、老舊小區(qū)；

　　第三十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧消防建設(shè)，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)在火災(zāi)預(yù)防、區(qū)域火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、滅火和應(yīng)急救援等方面的應(yīng)用。

　　負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過智慧消防系統(tǒng)對日常防火檢查、消防控制室值班、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防設(shè)施運(yùn)行、預(yù)案制定及演練等情況開展非現(xiàn)場檢查。

　　第三十五條各級人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估、消防技術(shù)服務(wù)、消防安全宣傳培訓(xùn)、特殊人群消防安全幫扶、智慧消防建設(shè)等消防安全服務(wù)事項(xiàng)，適合通過市場化方式提供的，可以按照政府購買公共服務(wù)的有關(guān)規(guī)定實(shí)施。

　　第三十六條國家綜合性消防救援隊(duì)、專職消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)制定消防安全重點(diǎn)單位滅火和應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展實(shí)戰(zhàn)演練。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，并提供相關(guān)資料。

　　第三十七條造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災(zāi)事故由事故發(fā)生地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理，較大火災(zāi)事故由市人民政府負(fù)責(zé)組織調(diào)查處理。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府組織開展火災(zāi)事故調(diào)查處理，可以授權(quán)本級消防救援機(jī)構(gòu)牽頭組織成立火災(zāi)事故調(diào)查組，也可以由市、縣（市、區(qū)）人民政府直接組織成立調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

　　第三十八條違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定法律責(zé)任的，適用其規(guī)定。

　　第三十九條違反本條例第十三條規(guī)定的，由消防救援機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處一千元以上一萬元以下罰款。

　　第四十條消防救援機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要，可以依法委托符合法定條件的組織，對消防違法行為依法實(shí)施行政處罰。

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