為了規(guī)范和加強(qiáng)居民住宅區(qū)消防安全管理，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全，我市亟須制定居民住宅區(qū)消防安全管理方面的地方性法規(guī)?，F(xiàn)將《運(yùn)城市居民住宅區(qū)消防安全管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）的起草和修改情況作如下說(shuō)明：

　　黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中指出，要完善公共安全治理機(jī)制，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。居民住宅區(qū)是人民群眾生活的主要場(chǎng)所，其消防安全管理是預(yù)防和減少火災(zāi)事故、保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、提高公共安全治理水平的重要方面。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城市化進(jìn)程加速推進(jìn)，我市住宅小區(qū)數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，特別是高層民用建筑不斷增多，部分居民住宅樓高度已接近百米，消防救援的難度持續(xù)增大，消防安全面臨的困難和壓力與日俱增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2024年以來(lái)，全市居民住宅區(qū)共發(fā)生火災(zāi)389起，占所有2243起火災(zāi)總數(shù)的17.34%，其中亡人火災(zāi)2起，死亡人數(shù)2人，居民住宅區(qū)消防安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。此外，還存在著消防安全職責(zé)不清晰、消防設(shè)施維護(hù)不到位、消防安全保障不力、滅火和應(yīng)急疏散演練不夠、監(jiān)督管理缺乏抓手等突出問(wèn)題。因此，有必要結(jié)合我市消防安全管理實(shí)際，以制定地方性法規(guī)的形式，對(duì)消防法等上位法進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化，明確責(zé)任規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范居民住宅區(qū)消防安全管理，避免發(fā)生重特大及有影響的居民住宅區(qū)火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2024年立法工作安排，市人民政府成立了由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)的法規(guī)起草組，市消防救援支隊(duì)具體負(fù)責(zé)《條例（草案）》的起草工作。法規(guī)起草組在查閱大量資料、組織專家論證和學(xué)習(xí)借鑒其他市相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，完成了《條例（草案）》初稿的起草工作。為進(jìn)一步提高立法質(zhì)量，法規(guī)起草組又多次深入基層一線進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，召開征求意見座談會(huì)，聽取市人大代表、相關(guān)職能部門、社區(qū)、物業(yè)、居民代表及法律專業(yè)人士等方面的意見建議。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了為期一個(gè)月的意見征詢，廣泛征集社會(huì)各界意見。市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)充分發(fā)揮一審專委作用，全過(guò)程推動(dòng)法規(guī)起草工作，同步征求了部分常委會(huì)組成人員、人大代表等的意見建議。法規(guī)起草組根據(jù)收集到的各方面意見建議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了修改完善，經(jīng)市司法局審核后，于2024年8月8日?qǐng)?bào)請(qǐng)市人民政府第43次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)。8月12日，市人民政府向市人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議《條例（草案）》的法規(guī)案。

　　8月20日，市五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》進(jìn)行了初次審議，聽取了市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)刁海鵬所作的關(guān)于《條例（草案）》的起草說(shuō)明和市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員贠晨昱所作的關(guān)于《條例（草案）》審議意見的報(bào)告。會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委著手開展了《條例（草案）》的修改工作。

　　8月30日，組織市消防救援支隊(duì)、市司法局召開法規(guī)二審工作協(xié)調(diào)會(huì)，邀請(qǐng)市人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)參加，對(duì)《條例（草案）》的修改工作進(jìn)行了安排部署。之后，收集整理了消防法、省消防條例等18部法律、地方性法規(guī)和部門規(guī)章，匯編成冊(cè)，供修改參考。9月中上旬，開展了《條例（草案）》的第一次修改工作。期間，就《條例（草案）》的主要內(nèi)容和重點(diǎn)條款多次與市消防救援支隊(duì)討論研究，交換意見。9月23日，組織召開座談會(huì)，聽取了市政府相關(guān)職能部門、街道辦、社區(qū)、物業(yè)等的意見建議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了第二次修改。9月底，赴河南省平頂山、駐馬店等地開展立法考察，就政府有關(guān)職能部門的職責(zé)規(guī)定、農(nóng)村消防水源和微型消防站建設(shè)、老舊小區(qū)消防管理等方面的問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的學(xué)習(xí)交流，在此基礎(chǔ)上，對(duì)《條例（草案）》作了第三次修改，形成了目前的征求意見稿。

　　原《條例（草案）》共6章42條。我們緊密結(jié)合我市居民住宅區(qū)消防安全管理現(xiàn)狀，聚焦居民住宅區(qū)消防安全管理存在的突出問(wèn)題，貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，對(duì)上位法作出了必要的補(bǔ)充和細(xì)化，強(qiáng)化消防安全管理措施，完善居民住宅區(qū)的禁止性行為，明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)，業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)，業(yè)主、物業(yè)使用人的消防安全職責(zé)，并按照立法技術(shù)規(guī)范，優(yōu)化草案結(jié)構(gòu)，調(diào)整章節(jié)設(shè)置，厘清條款順序，規(guī)范文字表述，對(duì)原《條例（草案）》進(jìn)行了大幅度修改，合并2章為1章，刪減14條，增加5條，合并8條為4條，修改200余處?，F(xiàn)《條例（草案）》共5章29條。

　　原《條例（草案）》對(duì)應(yīng)急管理、消防救援、公安機(jī)關(guān)等政府相關(guān)職能部門在居民住宅區(qū)消防安全管理方面的職責(zé)作了詳細(xì)羅列。由于機(jī)構(gòu)改革的原因，這些部門的具體職責(zé)還存在不確定性，不宜在法規(guī)中予以明確。實(shí)際工作中，如確有需要，可通過(guò)制定規(guī)范性文件等形式予以靈活調(diào)整。因此，《條例（草案）》根據(jù)消防法、省消防條例的規(guī)定，對(duì)政府相關(guān)職能部門的職責(zé)作了原則性規(guī)定。

　　考慮到孤寡老人、獨(dú)居殘疾人和癱瘓病人等行動(dòng)不便人員在發(fā)生消防安全事故時(shí)自救難度大，需要特殊照顧的實(shí)際情況，參考許昌、商丘、平頂山等地做法，在村（居）民委員會(huì)的職責(zé)中增加了“幫助孤寡老人、獨(dú)居殘疾人和癱瘓病人等行動(dòng)不便人員排查并消除火災(zāi)隱患”的規(guī)定。

　　原《條例（草案）》規(guī)定，“鼓勵(lì)居民學(xué)習(xí)消防知識(shí)”。消防安全工作以預(yù)防為主，學(xué)習(xí)是預(yù)防的重要內(nèi)容。借鑒許昌、商丘、南陽(yáng)、三門峽等地做法，將其修改為“居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí)”。同時(shí)，專門增加一條宣傳教育方面的內(nèi)容，規(guī)定“學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容”、“新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育”。

　　原《條例（草案）》對(duì)智慧消防工作規(guī)定得較為籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。借鑒商丘等地做法，將其修改為“鼓勵(lì)新建、改建居民住宅區(qū)采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化、智能化技術(shù)，提升居民住宅區(qū)消防安全管理水平”。

　　原《條例（草案）》規(guī)定，“對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)通過(guò)‘12345’政務(wù)服務(wù)便民熱線等平臺(tái)進(jìn)行投訴、舉報(bào)”。投訴舉報(bào)的渠道包括但不限于“12345”，借鑒三門峽、龍巖、南陽(yáng)等地做法，將其修改為“任何單位和個(gè)人都有依法維護(hù)居民住宅區(qū)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)，有權(quán)對(duì)危害消防安全的行為進(jìn)行制止和舉報(bào)”。

　　市消防救援支隊(duì)提出，疏散通道樓層標(biāo)識(shí)不明可能導(dǎo)致救援困難，影響疏散人員逃生?！稐l例（草案）》為此作出專門規(guī)定，居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)“在高層住宅建筑每層樓梯疏散通道的顯著位置張貼樓層標(biāo)識(shí)”。同時(shí)，借鑒平頂山經(jīng)驗(yàn)，增加了“督促業(yè)主、物業(yè)使用人履行消防安全義務(wù)”等規(guī)定。

　　有基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出，《條例（草案）》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)和小區(qū)管理機(jī)構(gòu)規(guī)定了相同的消防安全職責(zé)，可操作性不強(qiáng)。據(jù)了解，我市存在著一定數(shù)量的無(wú)物業(yè)服務(wù)的老舊小區(qū)。在相關(guān)部門和所在社區(qū)的推動(dòng)下，這些小區(qū)通過(guò)成立物業(yè)管理委員會(huì)等管理單位來(lái)管理日常事務(wù)，但其無(wú)力承擔(dān)與物業(yè)服務(wù)企業(yè)相同的消防安全職責(zé)。因此，有必要對(duì)有無(wú)物業(yè)服務(wù)的居民住宅區(qū)作出區(qū)分，將原《條例（草案）》“居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位應(yīng)當(dāng)在管理區(qū)域內(nèi)履行下列消防安全職責(zé)”中的“管理單位”刪去。同時(shí)，增加一款，“沒(méi)有物業(yè)服務(wù)企業(yè)的居民住宅區(qū)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)幫助村（居）民委員會(huì)確定消防安全管理人，履行消防安全職責(zé)”。

　　考慮到高層住宅建筑的消防救援能力較為有限，以群眾自救為主，逃生疏散設(shè)施器材的配置要求應(yīng)該更高，故參考《高層民用建筑消防安全管理規(guī)定》，作出專門規(guī)定，“高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，按照規(guī)定配置自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材”。

　　參考平頂山、駐馬店、新鄉(xiāng)等地做法，在居民住宅區(qū)的禁止性行為方面增加了“在防火間距、消防車通道、疏散通道、前室、屋頂疏散平臺(tái)等部位搭建建（構(gòu)）筑物、堆放雜物等或者鎖閉安全出口”、“妨礙防火門、防火卷簾的正常使用，或者拆除防火門、防火卷簾”等多項(xiàng)規(guī)定，以進(jìn)一步細(xì)化和完善居民住宅區(qū)內(nèi)的消防安全管理規(guī)定。

　　原《條例（草案）》第四章“監(jiān)督管理”與第三章“火災(zāi)預(yù)防”的內(nèi)容存在交叉和重復(fù)，且條款較少，可以合并到第三章“火災(zāi)預(yù)防”，以更好體現(xiàn)預(yù)防為主的方針。

　　居民住宅區(qū)消防安全的第一責(zé)任人是使用人，不區(qū)分業(yè)主和物業(yè)使用人。因此，將原《條例（草案）》有關(guān)出租住房消防安全方面的內(nèi)容作刪除處理，將相關(guān)內(nèi)容納入業(yè)主、物業(yè)使用人的消防安全職責(zé)。

　　因財(cái)政部《住宅和專項(xiàng)維修資金管理辦法》對(duì)住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修和更新、改造費(fèi)用不足時(shí)如何分?jǐn)傄炎鞒雒鞔_規(guī)定，《條例（草案）》無(wú)需重復(fù)規(guī)定，故作刪除處理。

　　原《條例（草案）》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有按照規(guī)定進(jìn)行防火巡查、檢查設(shè)置了法律責(zé)任。因無(wú)上位法依據(jù)，且可操作性不強(qiáng)，故作刪除處理。

　　電動(dòng)自行車充電安全是居民住宅區(qū)消防安全管理的重要方面?！哆\(yùn)城市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》已對(duì)有關(guān)事項(xiàng)作出了明確具體的規(guī)定，故刪除了《條例（草案）》中有關(guān)電動(dòng)自行車的內(nèi)容。同時(shí)，為做好法規(guī)之間的銜接，在附則中增加一條，規(guī)定“有關(guān)居民住宅區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車的消防安全管理工作，依照《運(yùn)城市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》執(zhí)行”。

　　《條例（草案）》對(duì)法規(guī)的適用范圍進(jìn)行了明確，即適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的居民住宅區(qū)消防安全管理。同時(shí)，明確了居民住宅區(qū)的含義。

　　《條例（草案）》規(guī)定，居民住宅區(qū)消防安全管理工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、居民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)居民住宅區(qū)的火災(zāi)防控能力。

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　　《條例（草案）》明確了市、縣（市、區(qū)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，村（居）民委員會(huì)的職責(zé)。同時(shí)，規(guī)定了應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門的職責(zé)。

　　《條例（草案）》規(guī)定，居民應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)必要的消防知識(shí)，掌握安全用火、用電、用氣和防火、滅火常識(shí)及逃生技能，增強(qiáng)自防自救能力。同時(shí)規(guī)定，鼓勵(lì)居民家庭制定火災(zāi)疏散逃生計(jì)劃，安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，并配置必要的滅火和疏散逃生器材。

　　《條例（草案）》規(guī)定，學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)將消防知識(shí)納入教育教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生增強(qiáng)消防意識(shí)，掌握消防知識(shí)和消防技能。新聞、廣播、電視等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地面向社會(huì)進(jìn)行消防宣傳教育。

　　《條例（草案）》明確了居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行“落實(shí)消防安全制度，對(duì)物業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)”、“開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，結(jié)合火災(zāi)預(yù)防需要，定期更新宣傳內(nèi)容”、“每日至少進(jìn)行一次防火巡查，每月至少進(jìn)行一次防火檢查，每年至少對(duì)建筑共用消防設(shè)施進(jìn)行一次全面檢測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患”等十三項(xiàng)消防安全職責(zé)。

　　《條例（草案）》明確了業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)履行“制定居民住宅區(qū)消防安全管理規(guī)約”、“依法作出有關(guān)消防安全管理工作的決定”、“依法籌集、審核、列支用于共用消防設(shè)施維修、更新和改造的專項(xiàng)維修資金”等七項(xiàng)消防安全職責(zé)。

　　《條例（草案）》明確了業(yè)主、物業(yè)使用人應(yīng)當(dāng)履行“遵守消防法律、法規(guī)和消防安全管理規(guī)約，執(zhí)行業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)依法作出的有關(guān)消防安全管理工作的決定”、“配合村（居）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好消防安全工作，發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患及時(shí)報(bào)告”、“安全用火、用電、用氣，做好自用房屋、自用設(shè)備和場(chǎng)地的消防安全工作，及時(shí)消除火災(zāi)隱患”等七項(xiàng)消防安全職責(zé)。

　　《條例（草案）》規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)影響居民住宅區(qū)消防安全的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)制定整治方案，督促有關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施消除火災(zāi)隱患。短期內(nèi)難以消除的，應(yīng)當(dāng)增設(shè)消防水源、配備消防器材、規(guī)范管線敷設(shè)、開辟消防疏散通道，制定應(yīng)急預(yù)案。

　　《條例（草案）》規(guī)定，居民住宅區(qū)按照規(guī)定設(shè)置消防控制室的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)配備值班操作人員，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度。

　　《條例（草案）》規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村居民集中居住區(qū)域消防水源建設(shè)。新建、改建農(nóng)村給水管網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配置公共消火栓，并保持消火栓的水壓和水量。沒(méi)有給水管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)利用天然水源或者設(shè)置消防水池作為消防水源。

　　《條例（草案）》規(guī)定，消防救援機(jī)構(gòu)和其他負(fù)有消防安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對(duì)居民住宅區(qū)進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促業(yè)主、物業(yè)使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等落實(shí)消防安全責(zé)任；對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個(gè)人立即采取措施，消除隱患。

　　《條例（草案）》規(guī)定，應(yīng)急管理部門、消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、行政審批服務(wù)管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處等有關(guān)單位建立健全居民住宅區(qū)消防安全信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。

　　《條例（草案）》規(guī)定，高層住宅建筑應(yīng)當(dāng)在公共區(qū)域的顯著位置擺放滅火器材，按照規(guī)定配置自救呼吸器、逃生緩降器、逃生繩、救援哨、疏散用手電筒等逃生疏散設(shè)施器材。

　　《條例（草案）》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得在居民住宅區(qū)內(nèi)實(shí)施“占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地，或者在消防車通道與建筑消防撲救面之間設(shè)置妨礙消防車操作的障礙物”、“損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材；埋壓、圈占、遮擋消火栓；遮擋疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈”、“在防火間距、消防車通道、疏散通道、前室、屋頂疏散平臺(tái)等部位搭建建（構(gòu)）筑物、堆放雜物等或者鎖閉安全出口”等十五項(xiàng)影響消防安全的行為。

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　　《條例（草案）》對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)選用不合格消防產(chǎn)品，有關(guān)單位和個(gè)人占用、堵塞疏散通道、安全出口、消防車通道、消防車登高操作場(chǎng)地，或者在消防車通道與建筑消防撲救面之間設(shè)置妨礙消防車操作的障礙物等違法行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　《條例（草案）》規(guī)定，有關(guān)居民住宅區(qū)內(nèi)電動(dòng)自行車、低速電動(dòng)車的消防安全管理工作，依照《運(yùn)城市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》執(zhí)行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

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